2021年上半年，中山市政务服务数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面深入开展党史学习教育，紧紧围绕“我为群众办实事”主线，加速推进“数字政府”建设、“放管服”改革、政务服务质量提升大会战、公共资源交易管理和12345平台管理等工作。上半年市政务服务大厅办事人数53万人次，日均4531人次；市公共资源交易平台成交项目671宗，成交金额288.25亿元；市12345平台受理诉求90.36万件次，日均4992件次。在全体党员干部凝心聚力、攻坚克难的共同奋进下，我局党总支委员会获评市先进基层党组织，机关党支部获评市直机关先进基层党组织。在省政务服务标杆大厅第三方评估中，市政务服务大厅获评市级政务服务标杆大厅。

一、坚持整体推进，持续推动数字政府建设出彩出新

（一）系统谋划数字政府建设方向，构建数据技术标准化体系。组织2家设计院、7个行业领军机构，牵头制定《中山市数字政府“十四五”发展规划》。以省委深改委综合试点为契机，制定《中山市智慧城市综合改革试点实施方案》，编制智慧中山城市逻辑导图，统筹全市各部门、各领域进行信息化规划和应用系统项目建设。出台《中山市智慧杆（多功能杆）及系统平台技术工程建设规范》，编制GIS时空图能力、物联网平台能力、云服务、可信平台等技术标准规范，构建起标准统一、权威规范的数据高效配置体系。

（二）加快新型基础设施建设，提升数字政府集约化支撑能力。革新云平台技术，建成目前全省地市级规模最大且唯一全国产化的政务云；启动云纳管平台建设，进一步提升政务云资源使用的体验感和管理效率。部署基于IPv6的新一代电子政务外网，市镇政务外网骨干宽带基本达到万兆接入能力，村（居）政务外网骨干宽带基本达到千兆接入能力；完成1349个单位接入电子政务外网，实现全市党政部门网络横向一体、省市镇村四级纵深覆盖；财政专网与电子政务外网率先完成融合。建成市电子政务网络安全运维中心，高效实现全市政务网络一屏网络状态感知、一屏安全态势感知、一屏指挥命令下达。

（三）推进政务数据共享开放，激活数据治理核心价值。深化中山市政务大数据中心建设，截至6月，接入信息系统149个，编制数据资源目录3670个，归集数据69.5亿条，数据交换和应用调用量累计达142.7亿条次，年度日均交换量约660万条次。着力推进经济分析平台建设，现已汇聚20多个部门超5000万数据，完成GDP、规上工业增加值、固定资产投资三个指标的预测模型搭建。探索公共数据资源开发试点应用，制定《区块链技术在公共数据共享和免证办智能办应用场景试点实施方案》和《中山市公共资源交易中心区块链应用场景试点实施方案》，推动公共数据共享互认、审批数据全程跟踪。精心筹备省“数字政府”峰会及2021全球数据开放应用大赛工作，全面展示我市数字政府发展成果。

二、坚持多点突破，全力打好打赢政务服务质量提升大会战

（一）全面打响政务服务质量提升大会战。加强统筹指导，出台《中山市政务服务质量提升大会战实施方案（2021-2022年）》和《中山市政务服务质量提升大会战任务（2021-2022年）实施方法及完成标准》，为各单位、各镇街提供操作指引。坚持以评促改，与市委督查室共同开展政务服务质量提升大会战目标任务落实情况专项督查，印发《2021年中山市镇两级政务服务质量第三方评估方案》，推动各部门、镇街政务服务能力跨越提升。

（二）加快政务服务一体化建设。进一步完善市统一申办受理平台功能，开发统一申办受理、政务大厅管理、便捷申办、自动审批辅助等子系统，实现市镇村三级统一收件、审批联动，西区、板芙率先上线试运行统一申办受理平台新收件功能。统筹建设中山市智能审批辅助平台，加快建设政务服务事项智能审批模型，助力实现审批人员“一个账号登录多个系统”“一部手机随身完成业务审批”。

（三）深入推进“四电”促“四免”。签发287类超过1401万张电子证照，3210项业务应用电子证照，累计调用518.5万次。制发1772个电子印章，将电子印章使用延伸至收件回执、受理通知书发放环节，进一步精简办结流程。水电气过户“一件事”办理、不动产登记、预告登记、国有建设用地及房屋所有权登记、抵押登记等高频业务率先实现电子签名应用。

（四）持续深化“粤系列”平台应用。“粤省事”注册人数达499万，占常住人口比例排名全省第四，粤康码累计登记人数达6101万、人次836万，位列全省第一。“粤商通”市场主体注册数超39万，注册率全省第四。“粤政易”注册人数5.4万人，全市日均活跃率全省排名第四，依托“粤政易”平台建设全省领先的地市级党政一体化移动办公平台，开发移动审批应用，实现市城管执法局4个行政许可事项“指尖审批”，推动政府内部运行和管理整体化、数字化、移动化。

（五）加快政务服务“跨域通办”。出台《关于印发中山市深入优化推进政务服务“全城通办”实施方案的通知》，通过代收代办、代收转办、就近可办、双向快递等模式，推动首批450项政务服务事项“全城通办”。新增与惠州市“省内通办”合作，实现55个中山事项、27个惠州事项“异地通办”。“跨省通办”取得新突破，与江西省赣州市签署跨省通办协议，牵头开展粤赣湘桂黔五省十三市跨省通办“云签约”仪式，跨区域协作范围不断扩大。

（六）多举措提升便民惠企服务质量。进一步压缩审批流程，企业开办“一网通办”“一窗通取”，最短压缩至0.24个工作日办结。深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题，截至2021年6月，全市办结“证照分离”涉企经营许可事项超过6.9万笔。稳步推进工程建设并联审批，工程建设并联审批率由上年的10%提升至42%，达到全省前列水平。“政银合作”步伐提速，9家银行共128件合作网点可免费办理企业开办相关服务事项。调整工作日对外服务时间，市镇两级政务服务大厅全面实施中午错峰服务，切实解决群众“上班时间没空办事、下班时间没处办事”的痛点难点问题。进一步深化网上服务能力评估，市直自建系统100%对接省“好差评”系统，以公众评价倒逼服务质量提升。

（七）不断提升公共资源交易全流程电子化水平。2021年1-6月，交易中心受理项目宗数783宗，受理金额430.42亿元。成交项目宗数671宗；成交金额288.25亿元。一是大胆探索“评定分离”改革模式，加快首宗“评定分离”试点项目进场交易。二是积极推进省公共资源交易“一张网”。完成省统一身份认证、移动数字证书上线等试点地市对接改造项目功能开发建设；积极配合省政府采购智慧云平台开展地市对接工作。三是持续深化公共资源交易全流程电子化水平，推进监理电子标系统和编标工具开发建设，加快实现招投标领域全流程电子化。

（八）创新优化12345管理平台服务。2021年1-6月，12345热线平台共受理市民诉求90.36万件次，派单总量10.29万件次，按时办结率99.99%，逾期追责率100%，群众满意度达98.37%。按照分级分类推进原则，累计整合全市33个行政事业单位57条非紧急类服务热线，实现一号对外、全市联动的“大热线”服务格局。建立12345政务服务便民热线“接诉即办”机制，实现21个紧急求助事项1小时内联系群众、2小时内抵达现场、3个工作日内完成处置，至今已受理紧急求助事项360宗，即办率达100%。在“粤商通”（企业侧）与“粤政易”（政府侧）建设12345政企通服务企业综合平台，上半年共受理企业咨询类诉求3003件。企业端可提供诉求办理、查看政策资讯等基本功能；政府端则主要承担政企沟通的平台载体职责，为党员干部提供挂点企业诉求督办、调研日志记录、互动交流等政企沟通服务。

三、下半年工作计划

（一）推进“智慧城市”试点建设。细化逻辑导图修正编制，形成全面系统的“智慧城市”一张图；梳理数字使能平台清单，加快输出配套标准技术规范。推进社会治理事项上线城市大脑，提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。建设“大屏”城市运行界面和“中屏、小屏”数字驾驶舱，完成党群中心、土地利用、政务服务、交通出行等7个专题数据驾驶舱，辅助政府科学决策。

（二）构建“管家式”数据服务体系。完成制定基础库和专题库建设的标准规范，根据标准规范建成两大基础库及五大专题库。基于区块链打造可信安全大数据环境，构建“数据服务+安全服务+监管服务”为重点的“管家式”数据服务体系，做到“部门提需求，管家找数据”。其中，重点为社会治理、城市管理、经济发展、优化营商环境、基层松绑减负等领域提供数据支撑和能力服务。

（三）增强电子政务外网承载能力。制定专网融合方案，有序推进综合治理专网和城管执法局专网融合工作；发布电子政务外网网络安全、云服务平台等管理办法，优化电子政务外网网络、安全管理制度、故障处理流程等管理工作。

（四）打好打赢政务服务质量提升大会战。一是强化统筹各镇街政务服务大厅信息化建设，实现全市统一标准、统一预约、统一监控、统一管理、统一考核。二是加大对基层政务服务的支持力度，针对性开展政务服务“送课到家”，增强对后进镇街服务能力的辅导培训。三是结合政务服务质量提升大会战任务指标和省数字政府改革建设评估指标及省政务服务标杆大厅评估指标，开展市镇两级政务服务质量第三方评估，切实提升政务服务能力水平。

（五）深化政务服务“一网通办”体系。一是着力推动“四免”优化。按“应签尽签”的原则，力促市直部门将电子证照覆盖至全部办事材料，证书、文书、批复、证明等受理材料“免证办”；拓展电子印章、电子签名应用场景，推动自建系统100%对接省电子印章平台，做到免实体印章、免实体签名；深化存量办事数据应用，将个人、企业账号基本信息以及历史办件数据自动填充，实现数据“免填写”。二是优化服务模式。推行“无人工干预智能审批”服务,结合各部门业务系统属性，近期梳理上线3个以上“秒批”服务事项，争取2021年底前上线30个“秒批”服务事项；扩大“一件事”申办系统覆盖延伸至25个镇街，并试点建设“出生一件事”主题式服务。三是深入开展“政银合作”。12月底前实现在100家银行网点上线相关服务。

（六）建设“粤系列”中山特色应用。重点建设“粤省事”“粤商通”中山特色服务专区，形成“智慧中山”统一移动端入口，为中山市企业、群众提供具有本地特色的“一站式、免证办、政务通”贴身服务。进一步丰富“粤系列”产品功能及服务能力，扩大“粤系列”产品的本地影响力，提升“粤系列”产品的注册率、活跃度、用户黏性及满意度。

（七）做优做强“跨域通办”。一是做好“跨省通办、省内通办”。健全完善与赣湘桂等省份城市“跨省通办”合作内容，形成常态化联动协作机制。二是跟踪落实“全城通办”。建立全城通办联络机制，开展“全城通办”实施情况调研，实地指导协助部门、镇街解决“全城通办”实施过程中存在的困难和问题。三是推动“跨境通办”。在市镇两级大厅上线澳门籍老年人社保卡申领免费导办代办服务，会同市金融局、不动产登记中心推进不动产抵押登记业务“跨境通办”。

（八）推进公共资源要素市场化配置改革。一是深化我市公共资源交易平台整合共享，推进农村集体产权整合进入市公共资源交易平台交易。二是定制“评定分离”试点项目的交易服务规范，推动“评定分离”试点项目顺利落地见效。三是提升公共资源交易全流程电子化水平，围绕全省公共资源交易“一张网”工作任务，全面推进完成省市系统对接改造；全力配合水利工程建设领域创新试行简易招标；加快建成并启用工程建设监理项目电子化招投标系统，借力OCR人工智能技术，推行建设工程交易智能化辅助评标评审模式。

（九）整合热线资源，精心打造政务服务“总客服”。一是聚焦“一号服务”。采取整体并入、双号并行、设分中心等方式，将国垂、省垂等非紧急类政务热线并入12345平台；加强与110、119、120等紧急热线协同联动，实现公共服务和紧急服务“一键直达”。二是聚焦企业服务。丰富健全12345政企通平台功能建设，优化12345政企通平台在“粤政易”“粤商通”的功能应用。三是聚焦服务管理。制定《中山12345政务服务便民热线服务规范》及地方标准；建立全市企业市民诉求响应、通报、考评三项机制办法，为及时妥善处置、化解矛盾纠纷提供制度保障。