中山市公共资源交易中心制定了规范性文件《中山市国有协议出让建设用地调整容积率上网竞价实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），于2019年8月9日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）的相关规定，现就文件解读如下：
一、文件的制定背景说明
2019年6月28日，市政府出台了《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》（中府〔2019〕69号，以下简称《暂行办法》），文件规定对符合《暂行办法》第二条情形的协议出让国有建设用地采用上网竞价方式确定调整容积率资格竞得人，该做法是实施用地调整容积率的一项创新举措，改变以往对允许调整容积率的用地实行审批制的方式，通过引入市场竞争机制，以市场主导、政府引导为抓手，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进土地资源节约集约、科学高效利用。根据《暂行办法》的有关要求，调整容积率上网竞价的交易项目须进入公共资源交易平台，依托交易平台信息化系统进行网上竞价，但由于该类项目对交易平台而言属于新型种类的交易项目，交易核心部分如竞价申请、报价竞价规程、竞得确认规则等环节与现行国有建设用地使用权公开出让上网竞价存在一定差别，我中心现有的交易规范性文件与系统应用功能无法满足该类新型项目进场交易的需求。此外，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）提出拓展公共资源交易平台覆盖范围，扩充进场交易项目种类的工作意见。因此，为贯彻落实《暂行办法》的工作要求，抓好调整容积率上网竞价交易工作，同时遵循国办函〔2019〕41号文的指导意见，推进新类型交易项目纳入平台交易，我中心需开发调整容积率上网竞价系统，而且有必要同步制定调整容积率上网竞价具体实施的规范性文件，作为该类项目交易操作的制度文件以及系统配套应用的指引说明，确保上网竞价交易活动规范有序、阳光高效，促进调整容积率上网竞价项目落实落地。《实施细则》的制定与施行一方面为实现调整容积率资格权的市场化配置提供交易制度保障，另一方面为推进交易平台的拓宽扩容发挥示范带动作用。
二、文件的主要内容
本《实施细则》分九章，合共四十四条，涵盖了调整容积率上网竞价交易的各个环节。第一章共五条，主要阐述了《实施细则》制定的文件依据，以及其适用范围、概念定义、竞价资格、基本程序等总体概括性的内容，其中明确符合上网竞价资格的群体对象是指经市政府批准的调整容积率地块名单中所对应的土地使用权人。第二章共四条，主要对公告信息发布的渠道与时限、公告内容变化、网上浏览下载的有关做法及要求进行阐述。第三章共六条，主要对申请人办理数字证书、网上提交竞价申请、获取保证金子账号、系统分配竞价号等基本程序与相关规定作出阐述，其中重点对多名土地使用权共有人参加上网竞价的要求、保证金子账号获取及竞价号分配的规则进行明确。第四章共四条，阐述了网上报价及网上限时竞价的规则与流程，重点对报价、竞价基本规则及基本程序，竞价结果确认的规则进行清晰具体明确，该部分内容是调整容积率上网竞价交易中的核心关键要素，是确定调整容积率资格竞得人的主要原则与方法。第五章共四条，主要对竞得确认阶段中签订确认书、公布结果、后续流程、保证金划转与退还等手续及相关要求作出阐述。第六章共四条，阐述了系统管理的相关规定，以保证其安全稳定运行。第七章共三条，主要明确了上网竞价交易活动中应当暂停、中止或终止的情形，并对相关情形的发生分类提出应急处理措施。第八章共九条，对上网竞价交易活动的参与人及工作人员作出的行为所应承担的法律责任进行明晰。第九章共五条，对上网竞价交易中其它需要注意的事项进行明确。
三、文件的重要意义
（一）落实文件精神。制定《实施细则》是认真贯彻落实国办函〔2019〕41号文、《暂行办法》等重要文件精神的有效体现，是促进土地调整容积率实施市场化配置的必然要求，是落实调整容积率上网竞价工作的重要举措之一，同时也是拓宽公共资源交易平台覆盖面，扩充进场交易项目种类的主要方法与手段之一，为稳步实现“平台之外无交易”迈出坚实的步伐。
（二）深化市场配置。《实施细则》的施行，推动我市国有协议出让建设用地调整容积率由审批制向竞争制的转变，通过引入市场竞争模式，以市场化配置决定用地调整容积率资格权，不仅彰显公开、公平、公正，而且有利于防止因权力相对集中的审批制容易滋生的腐败现象。同时，推动用地调整容积率由零散单独办理向集中批量办理的转变，由于一个标的的交易结果可确定多宗地块的调整容积率资格，既集中增加调容地块的数量又同步提高工作效率，促进效益最大化。
（三）夯实制度基础。《实施细则》是体现调整容积率上网竞价交易环节制度化、规范化、精细化的工作成果，为交易活动正常开展提供制度支持与实施保障，有利于进一步规范调整容积率上网竞价交易行为，明确交易规定、细化交易规程，确保交易有据可依、有章可循。同时作为系统配套应用的制度文件，可为竞价人进行系统操作提供相关流程指引，有利于保障竞价人的合法权益，维护良好的交易秩序，促进交易的公开公平公正。
